Транспортная безопасность
Основные термины в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»:
Транспортная безопасность — состояние защищенности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, в том числе антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств;
Обеспечение транспортной безопасности — реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Соблюдение транспортной безопасности — выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Транспортный комплекс — объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.
Субъекты транспортной инфраструктуры — юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.
Уровень безопасности — степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства. В зависимости от степени угрозы вводятся 1, 2 и 3-й уровень безопасности:
- первый уровень – потенциальная угроза совершения акта незаконного вмешательства;
- второй уровень – непосредственная угроза совершения акта незаконного вмешательства;
- третий уровень – прямая угроза совершения акта незаконного вмешательства.
Акт незаконного вмешательства — террористический акт, противоправное действие (бездействие), угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий;
Антитеррористическая защищенность объектов транспортной инфраструктуры - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, препятствующее совершению террористического акта;
Зона транспортной безопасности — объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.
Силы обеспечения транспортной безопасности — лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Подразделения транспортной безопасности — осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Перечень основных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;
2. Федеральный закон от 21.12.2009 №336-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»;
3. Федеральный закон от 27.07.2010 №195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с обеспечением транспортной безопасности»;
4. Федеральный закон от 28.12.2009 №380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»;
5. Указ Президента Российской Федерации № 403 от 31.03.2010 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»;
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020
№ 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»;
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2023 № 907 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 № 354 «О внесении изменений в некоторые постановления правительства РФ по вопросам транспортной безопасности»;
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2025
№ 1915 «Об утверждении Правил категорирования объектов транспортной инфраструктуры и изменения ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории» ;
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2023
№ 1518 «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2023
№ 907 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010
№ 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»;
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2009
№ 886 «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587»;
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2022
№ 731 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1604»;
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.10.2020
№ 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта»;
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020
№ 1637 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта»;
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020
№ 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта»;
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020
№ 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020
№ 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта»;
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020
№ 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020
№ 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта»;
22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2010
№ 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»;
23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.12.2010
№ 2341-р «О внесении изменений в Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте»;
24. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 52, Федеральной службы безопасности Российской Федерации №112, Министерства внутренних дел № 134 от 05.03.2010 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;
25. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации 02.07.2021
№ 225 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации»;
26. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2021
№ 370 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации»;
27. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.09.2020
№ 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;
28. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.10.2020
№ 409 «Об утверждении порядка получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»;
29. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.11.2010
№ 248 «Об утверждении Отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства»;
30. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2020
№ 406 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций».
Перечень основных документов по вопросу обеспечения транспортной безопасности на предприятии:
1. План обеспечения транспортной безопасности;
2. Приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц занимающих должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности, лиц, занимающих должность на транспортном средстве и ответственных за обеспечение транспортной безопасности, персонала, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности (с внесением в должностные инструкции вопросов по реализации требований и мер по обеспечению транспортной безопасности);
3. Регламенты и инструкции ответственных должностных лиц, связанных с обеспечением транспортной безопасности;
4. Программа подготовки по обеспечению транспортной безопасности, план проведения занятий по обеспечению транспортной безопасности;
5. План-схема границ охраняемого объекта с указанием зон транспортной безопасности;
6. Приказ и инструкция по организации пропускного и внутриобъектового режимов;
7. План на случай кризисных ситуаций;
8. Документы по взаимодействию с территориальными подразделениями МВД, ФСБ, МЧС России по вопросам обеспечения транспортной безопасности;
9. Документы по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам обеспечения транспортной безопасности;
10. Документы о создании комиссии (подразделения) по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
11. Сведения о наличии и состоянии инженерно - технических систем обеспечения транспортной безопасности (инженерных сооружений, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же для задержки или замедления проникновения нарушителя);
12. Сведения о наличии и состоянии технических средств обеспечения транспортной безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора и обработки, приема и передачи информации;
13. Схема действий при тревогах: «угроза захвата», «угроза взрыва».
Первостепенные задачи по обеспечению транспортной безопасности:
1. Проведение оценки уязвимости объектов и транспортных средств.
2. Проведение категорирования объектов и транспортных средств.
3. Согласно проведённой работы по категорированию внесение объектов и транспортных средств в реестр категорированных объектов.
4. Разработка плана обеспечения транспортной безопасности.
5. Разработка порядка действий при возникновении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства.
6. Составление мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности:
Функции государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории Ленинградской области эти функции возложены на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (Местонахождение Управления: 190068, г. Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39).
Ответственность за противоправные действия на объектах транспортной инфраструктуры:
К объектам транспортной инфраструктуры относятся:
- железнодорожные вокзалы и станции;
- автовокзалы и автостанции;
- тоннели, эстакады, мосты;
- морские порты и аэродромы;
- здания и сооружения для управления транспортным комплексом;
- системы связи и навигации.
Уголовная ответственность за посягательства на транспортную инфраструктуру предусматривает следующие меры наказания:
- за диверсионную деятельность (ст. 281 УК РФ - взрывы, поджоги, повреждение объектов) — лишение свободы до 20 лет;
- за заведомо ложное сообщение о террористической угрозе (ст. 207 УК РФ) — лишение свободы до 10 лет (ответственность наступает с 14 лет);
- за приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК РФ)— лишение свободы от 4 до 10 лет.
Ответственность за посягательство на объекты транспортной инфраструктуры регламентирована также положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 11.1 КоАП РФ за повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо других объектов инфраструктуры (включая путевые объекты) железнодорожного транспорта или метрополитена, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, если эти действия могут вызвать нарушение движения поездов и не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ответственность в виде административного ареста на срок до 15 суток.
Любое постороннее вмешательство в деятельность объектов транспортной инфраструктуры незаконно, в том числе за денежное вознаграждение по заданиям, данными неустановленными лицами в социальных сетях и влечет за собой строгую ответственность.
