Новый порядок выдачи решений о возможности выполнения полетов БПЛА на территории Ленобласти

Автор фотографии: freepik.com

Комитет Ленинградской области по транспорту, в связи с вступлением в силу Постановления Губернатора Ленинградской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Ленинградской области от 05 мая 2023 года № 27-пг «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756», разъясняет следующее.

Полеты беспилотных гражданских воздушных судов на территории Ленинградской области осуществляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

1. Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138) (далее – Федеральные правила);
2. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1
   «О государственной тайне»;
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020
   № 1126 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности»;
4. Приказ ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима»;
5. Постановление Губернатора Ленинградской области от 05 мая 2023 года № 27-пг (далее – Постановление № 27-пг).

Текущими изменениями в Постановление № 27-пг значительно расширен перечень полетов беспилотных гражданских воздушных судов, на которые не распространяется запрет на использование на территории Ленинградской области, установленный Постановлением № 27-пг.

В указанный перечень вошли полеты, осуществляемые:

а)       органами государственной власти, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями, организациями по контрактам, договорам с уполномоченными органами и подведомственными им организациями в рамках возложенных на них функций;

б)      организациями, обеспечивающими работу по государственным контрактам по государственному оборонному заказу;

в)      организациями, обеспечивающими функционирование объектов транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса;

г)       организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

д) выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости:

на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении 30 км и более от контрольных точек аэродромов и 5 км и более от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований;

на высотах менее 100 метров от земной или водной поверхности на удалении от 10 до 30 км от контрольных точек аэродромов и от 2 до 5 км от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований;

в зонах полетов беспилотных воздушных судов;

е) на основании решений, принятых Оперативным штабом Ленинградской области, образованным в целях реализации на территории Ленинградской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756».

При этом особое внимание стоит обратить на то, что Постановлением № 27-пг устанавливается Порядок выдачи решений о возможности (невозможности) выполнения полетов беспилотных гражданских воздушных судов на территории Ленинградской области. Запросы пользователей воздушного пространства рассматриваются только в случаях выполнения полетов, не указанных в подпунктах «а - д» Постановления № 27-пг (о порядке расскажем подробнее далее).

Вместе с тем необходимо отметить, что вышеуказанные исключения не освобождают пользователей воздушного пространства от получения соответствующих разрешений и/или лицензий и предоставления необходимых для этого документов в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации:

1. В случае если высоты и/или маршрут полета беспилотного гражданского воздушного судна не подпадают под исключения, установленные вышеуказанными подпунктами «д», «е» – потребуется разрешение на использование воздушного пространства. Для его получение необходимо подать план полета в Региональный центр ЕС ОрВД г. Санкт-Петербург.
2. В случае если полет беспилотного гражданского воздушного судна массой 0,25 кг и более осуществляется над населенным пунктом – в соответствии с пунктом 49 Федеральных правил потребуется разрешение соответствующего органа местного самоуправления.
3. В случае если полет беспилотного гражданского воздушного судна осуществляется в приграничной полосе (воздушное пространство, примыкающее к государственной границе Российской Федерации, шириной 25 км) при выполнении авиационных работ – потребуется разрешение территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
4. В случае если полет беспилотного гражданского воздушного судна осуществляется в пограничной зоне – потребуется разрешение пограничного органа или подразделения пограничного органа (Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области).
5. В случае выполнения аэрофотосъемки потребуются дополнительно – лицензия на работу с государственной тайной, лицензия на осуществление геодезической деятельности, лицензия на осуществления картографической деятельности, разрешение Генерального Штаба Вооруженных сил Российской Федерации, разрешение Штаба военного округа, разрешение Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
6. В случае выполнения полета беспилотного гражданского воздушного судна в запретных зонах и постоянных зонах ограничения полетов потребуется разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны. Актуальная информация о таких зонах размещена в открытом доступе на сайте https://map.avtm.center/.

Необходимо отметить, что нарушение правил использования воздушного пространства влечет административную ответственность, предусмотренную частями 1, 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае если нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства не содержит уголовно наказуемого деяния – административный штраф для граждан составит от 20 до 50 тысяч рублей; на должностных лиц - от 100 до 150 тысяч рублей; на юридических лиц – от 250 до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 до 50 тысяч рублей; на должностных лиц - от 50 до 100 тысяч рублей; на юридических лиц - от 300 до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В случае наличия потребности в выполнении полета беспилотного гражданского воздушного судна в отношении беспилотных гражданских воздушных судов, используемых для полетов, не указанных в подпунктах «а - д» пункта 1 Постановления № 27-пг:

1.  Пользователь воздушного пространства не позднее, чем за 20 рабочих дней до даты планируемого полета подает в Комитет Ленинградской области по транспорту запрос на выдачу разрешения на выполнение полета беспилотного гражданского воздушного судна по форме согласно приложению 1 к Порядку и прилагаемые к нему документы (копия документа, удостоверяющего личность заявителя (если заявителем является физическое лицо), копия доверенности, выданная в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, в случае если запрос подается представителем заявителя, согласие на обработку персональных данных и их распространение в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в отношении заявителей - физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, планируемый маршрут полета, копия правоустанавливающего документа на беспилотное гражданское воздушное судно, копия уведомления о постановке на учет беспилотного гражданского воздушного судна, в случаях, если беспилотное гражданское воздушное судно подлежит учету в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2. При наличии оснований для отказа в приеме запроса и прилагаемых к нему документов (несоответствие запроса форме, установленной приложением 1 к Порядку, неполнота (недостоверность) информации, содержащейся в запросе и прилагаемых к нему документах, представление документов не в полном объеме, нарушение срока представления запроса, обращение за выдачей решения неуполномоченного лица) Комитет в течение 2 рабочих дней с даты их регистрации, направляет заявителю способом, указанным в запросе, уведомление об отказе в приеме запроса и документов с указанием оснований, послуживших для такого отказа.
3. В случае отсутствия оснований для отказа в приеме запроса и прилагаемых к нему документов Комитет направляет поступивший запрос с прилагаемыми документами в Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области в целях представления  материалов в Оперативный штаб Ленинградской области.
4. Оперативный штаб не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты планируемого полета рассматривает запрос и прилагаемые к нему документы и принимает соответствующее решение, которое оформляется протоколом Оперативного штаба.
5. Комитет не позднее 2 рабочих дней с даты получения выписки из протокола заседания Оперативного штаба выдает заявителю способом, указанным в запросе, решение о возможности (невозможности) выполнения полета беспилотного гражданского воздушного судна по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.